Категории объектов по антитеррористической защищенности: как определить и что обязаны сделать собственники

Антитеррористическая защищенность (АТЗ) — это не абстрактный регуляторный термин, а конкретная система требований, выполнение которых проверяется в рамках надзорной практики, в том числе прокуратурой, а также уполномоченными органами и силовыми структурами (ФСБ, Росгвардией и др.) — в зависимости от типа объекта и применимого постановления. В основе всей системы лежит понятие категории объекта: именно она определяет, какие именно меры защиты обязан реализовать собственник или эксплуатант. Чем выше категория — тем жестче требования к инженерной укрепленности, режиму доступа, охране и документальному оформлению.

Практика показывает, что большинство нарушений, выявляемых в ходе проверок, связаны не с умышленным игнорированием законодательства, а с непониманием базовых принципов: какое постановление применяется к конкретному объекту, как правильно провести обследование и категорирование, что должен содержать паспорт безопасности и когда его необходимо актуализировать. Этот материал отвечает именно на эти вопросы — применительно к торговым центрам, школам, бизнес-центрам, складам, медицинским организациям и промышленным предприятиям.

Нормативная база: почему нет одного постановления на все объекты

Общий правовой фундамент системы АТЗ заложен в Федеральном законе №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Именно этот закон наделяет Правительство РФ полномочиями утверждать требования к антитеррористической защищенности объектов, устанавливать категории и формы паспортов безопасности. Однако конкретные требования прописываются не в едином документе, а в отдельных постановлениях Правительства — по каждому типу объектов отдельно.

Это принципиально важно: если вы применяете постановление, предназначенное для другого типа объектов, весь комплект документации может оказаться не соответствующим обязательным требованиям для данного объекта и повлечь предписание об устранении нарушений и риски привлечения к ответственности. Ниже — ключевые постановления, актуальные для аудитории этого материала.

Частая ошибка — использовать «общее» постановление о местах массового пребывания людей (№272) для торгового центра или образовательной организации, тогда как для них действуют специальные требования. Перед началом любых работ по категорированию необходимо точно установить, какое постановление применимо к вашему объекту.

Категория АТЗ — что это и чем отличается от других систем классификации

Категория антитеррористической защищенности отражает уровень потенциальной угрозы объекта и, соответственно, объем защитных мер, которые обязан реализовать собственник. Это не то же самое, что пожарная категория помещений по НПБ, класс опасности промышленного объекта по промышленной безопасности или категория риска по риск-ориентированному надзору. Все эти системы существуют параллельно и регулируются разными законодательными актами.

Категории АТЗ и критерии их присвоения определяются конкретным отраслевым постановлением. Как правило, для их разграничения используются показатели численности единовременного пребывания людей, значимости объекта, степени его уязвимости и возможных последствий террористического акта. В большинстве постановлений используется нумерация от первой (высшей по требованиям) до третьей или четвертой категории.

ВАКАНСИИ ОХРАНЫ

Станьте частью команды профессионалов охраны

Стабильная работа, официальное оформление и уверенность в завтрашнем дне — присоединяйтесь к нашей команде уже сегодня.

Подробнее Оставить заявку

Какие объекты чаще всего подлежат обязательному категорированию

Школы и образовательные организации. Требования установлены Постановлением №1006 (для объектов в сфере Минпросвещения). Под действие документа подпадают общеобразовательные школы, детские сады, профессиональные образовательные организации и иные учреждения указанной сферы. Критерии категорирования включают численность обучающихся и работников, а также наличие круглосуточного пребывания детей.

Вузы и объекты в сфере Минобрнауки. Для высшего образования и объектов в ведении Минобрнауки применяется Постановление №1421. Критерии категорирования и состав мероприятий определяются именно этим документом.

Торговые центры и торговые объекты. Постановление №1273 распространяется на стационарные торговые объекты. Критерии присвоения категории увязываются с показателями посещаемости/единовременного пребывания и оценкой возможных последствий (в том числе материального ущерба) — по методике и критериям, установленным Постановлением №1273. Управляющие компании крупных ТЦ, как правило, попадают в первую или вторую категорию.

Бизнес-центры и многофункциональные комплексы. Для МФК ситуация осложняется: если в здании смешаны торговая, офисная и развлекательная функции, необходимо отдельно анализировать, какое постановление применимо. В ряде случаев объект может попадать одновременно под несколько требований — по преобладающей функции или по функциональным зонам. Этот вопрос стоит прорабатывать с профильными специалистами.

Склады и логистические комплексы. Складские объекты категорируются в зависимости от характера хранимых грузов, площади, числа сотрудников и режима работы. Логистические комплексы с круглосуточным потоком транспорта и персонала требуют отдельной проработки уязвимых зон.

Медицинские организации. Поликлиники, стационары и частные медицинские центры подпадают под требования Постановления №8. Отдельного внимания заслуживают объекты с психиатрическими отделениями и круглосуточным пребыванием пациентов.

Промышленные предприятия. Для объектов в ведении Минпромторга действует Постановление №258 от 2024 года. Промышленные площадки с опасными производственными объектами на территории требуют учета требований сразу нескольких регуляторных систем.

Как определить категорию объекта: пошаговый алгоритм

Шаг 1. Определить тип объекта и найти «своё» постановление

Отправная точка — установить вид деятельности, ведомственную принадлежность и функциональное назначение объекта. От этого зависит, какое постановление Правительства применяется. Ошибка на этом этапе влечет за собой неправильное категорирование, неверный состав мероприятий и, как следствие, не соответствующий требованиям паспорт безопасности.

Для смешанных объектов (МФК, здания с несколькими арендаторами разного профиля) рекомендуется запросить разъяснение в профильном ведомстве или привлечь специалистов с практическим опытом категорирования именно таких объектов. Самостоятельный выбор «по аналогии» несет риски.

Шаг 2. Создать комиссию по обследованию и категорированию

Инициатором создания комиссии выступает собственник или эксплуатант объекта. Состав комиссии и порядок её работы определяются конкретным постановлением: в большинстве случаев в неё включаются представители правообладателя и профильных органов. Комиссия проводит обследование, фиксирует фактическое состояние защищенности, присваивает категорию и оформляет акт обследования и категорирования.

Акт обследования и категорирования — это юридически значимый документ, который служит основанием для всех последующих действий: подготовки паспорта безопасности, планирования мероприятий и отчетности перед надзорными органами. Формальный подход к его составлению — одна из самых распространенных ошибок.

Шаг 3. Собрать исходные данные для обследования

До начала работы комиссии необходимо подготовить пакет исходных документов и сведений об объекте. Это позволяет провести обследование быстрее и без пробелов. В стандартный перечень входят: планы территории с обозначением периметра, входных групп и эвакуационных выходов; данные о режиме работы и пиковой посещаемости; сведения об арендаторах и подрядчиках, имеющих доступ в технические помещения; технические паспорта на установленные системы видеонаблюдения, СКУД, тревожной сигнализации, оповещения; документация по действующим постам охраны и маршрутам патрулирования; перечень уязвимых зон — рамп, парковок, черных входов, технических этажей.

Шаг 4. Провести обследование и оформить акт

В ходе обследования комиссия оценивает соответствие фактического состояния объекта критериям, установленным в применимом постановлении, и присваивает категорию. В акте фиксируются: общие сведения об объекте, описание инфраструктуры, анализ уязвимых мест, предложения по категории и мероприятиям. Если кто-то из членов комиссии не согласен с итоговым решением, он вправе изложить особое мнение — это стандартная практика коллегиальных органов.

Шаг 5. Подготовить паспорт безопасности объекта

Паспорт безопасности оформляется после подписания акта обследования. Срок подготовки и порядок согласования устанавливаются применимым постановлением (сроки различаются в зависимости от вида объекта). Паспорт согласовывается в порядке, предусмотренном применимым постановлением, и, как правило, относится к документам ограниченного доступа (режим определяется применимым постановлением и порядком согласования). После согласования документ хранится на объекте и предъявляется при проверках.

Что включает паспорт безопасности объекта

Паспорт безопасности — это комплексный документ, отражающий актуальное состояние антитеррористической защищенности объекта. Его форма утверждается тем же постановлением, которое устанавливает требования к данному типу объектов. Несмотря на отраслевые различия, большинство паспортов безопасности содержат одни и те же структурные элементы.

Паспорт безопасности не является «разовым» документом. Он подлежит обязательной актуализации при изменении состава арендаторов, проведении перепланировки, смене систем охраны, изменении численности работников или посетителей, а также по истечении срока действия, установленного применимым постановлением. Неактуализированный паспорт при проверке обычно рассматривается как существенное нарушение и может трактоваться надзорными органами аналогично отсутствию актуального паспорта.

Требования по категориям: логика усиления мер

Конкретный перечень требований для каждой категории определяется отраслевым постановлением. Тем не менее общая логика усиления мер от низшей категории к высшей прослеживается во всех нормативных актах.

Организационные меры

Независимо от категории объект обязан иметь назначенного ответственного за обеспечение АТЗ, утвержденные инструкции для персонала, регламент действий при угрозе теракта, график проведения инструктажей и тренировок. С ростом категории увеличивается периодичность тренировок и детализация отработки сценариев угроз. На объектах первой категории, в зависимости от требований применимого постановления, может требоваться проведение практических учений с привлечением уполномоченных органов и/или силовых структур.

Инженерно-технические меры

Техническая укрепленность объекта складывается из нескольких компонентов. Периметральное ограждение и освещение обеспечивают базовый контроль территории. Система контроля и управления доступом (СКУД) — разграничение права прохода по зонам. Видеонаблюдение (CCTV) с архивом хранения записей фиксирует события на объекте: требования к продолжительности хранения видеоархива зависят от категории и конкретного постановления. Тревожная кнопка с выводом сигнала на пульт охраны или в дежурную часть — обязательный элемент для большинства объектов (в объеме, предусмотренном применимым постановлением). Система оповещения и управления эвакуацией обеспечивает оперативное информирование людей при чрезвычайных ситуациях.

Для объектов с требованиями к антитеррористической защищенности важно, чтобы все технические системы охраны (ТСО) проходили регулярное техническое обслуживание — это также фиксируется при проверках.

Режим и физическая охрана

Пропускной и внутриобъектовый режим — это документально оформленный порядок прохода людей и транспорта на объект, ведения журналов посетителей, контроля подрядчиков и поставок. Отсутствие актуального положения о пропускном режиме — распространенное нарушение, выявляемое при проверках.

Физическая охрана объекта реализуется через стационарные посты охраны в ключевых точках объекта и регулярное патрулирование территории. Для объектов первой и второй категории, в зависимости от требований применимого постановления, может требоваться организация группы быстрого реагирования (ГБР) или договор с охранной организацией, обеспечивающей реагирование в нормативные сроки.

Кто за что отвечает: собственник, эксплуатант, арендаторы, управляющая компания

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности возлагается на правообладателя объекта — собственника или эксплуатанта. Это означает, что управляющая компания, которая по договору ведет эксплуатацию здания, может нести ответственность наравне с собственником — в зависимости от формулировок договора и фактических обязанностей.

На практике часто возникают «серые зоны» ответственности: кто отвечает за периметр парковки, общие зоны холла, рампу для разгрузки, технический этаж? Проверяющие органы задают эти вопросы напрямую. Если ответственность не закреплена ни в договоре аренды, ни в соглашении с управляющей компанией — это основание для выдачи предписания.

При смене состава арендаторов, передаче части функций управляющей компании или изменении режима работы объекта необходимо переоценить разграничение ответственности. Паспорт безопасности и локальные акты должны отражать актуальную картину — не ту, что была на момент первичного категорирования.

Ответственность: что грозит за отсутствие паспорта безопасности или невыполнение требований

Административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности установлена статьей 20.35 КоАП РФ. Санкции предусмотрены для физических лиц, должностных лиц и юридических лиц. Для должностных лиц закон допускает дисквалификацию — то есть запрет занимать руководящие должности. Конкретные размеры штрафов уточняйте в актуальной редакции статьи, поскольку санкции периодически пересматриваются.

Типовые основания для привлечения к ответственности, которые выявляются при проверках:

Паспорт безопасности отсутствует либо не прошел согласование в установленном порядке. Паспорт есть, но не актуализирован — не отражает изменения, произошедшие после первичного оформления: ремонт, новые арендаторы, замена систем охраны. Мероприятия указаны в паспорте, но фактически не реализованы — это расхождение между документом и действительностью особенно критично. Не ведутся журналы инструктажей, обходов, посетителей — то есть нет подтверждения систематической работы. Тренировки персонала не проводятся или проводятся формально без фиксации.

Паспорт безопасности — не «заказная бумага», а рабочий документ. Проверяющие органы оценивают соответствие его содержания фактическому состоянию объекта. Если комиссия обнаруживает расхождение, это квалифицируется как нарушение вне зависимости от того, когда именно паспорт был оформлен.

Частые ошибки при категорировании и ведении документации

Выбрано не то постановление. Применение требований, не соответствующих типу объекта, влечет неверное категорирование и не соответствующий требованиям паспорт. Ошибка обнаруживается при первой же плановой проверке.

Паспорт оформлен, меры — нет. Документ подписан и согласован, но перечисленные в нём мероприятия фактически не выполнены: тревожная кнопка не подключена, архив видеонаблюдения не ведется, обучение персонала не проводилось. Это одна из наиболее распространенных причин выдачи предписаний.

Паспорт не актуализирован после изменений. Любое изменение на объекте — перепланировка, появление новых арендаторов, замена охранной организации, установка или демонтаж технических систем — является основанием для внесения изменений в паспорт (в порядке и сроки, установленные применимым постановлением). Игнорирование этого требования делает документ де-факто не соответствующим текущему состоянию объекта.

«Ничейные» зоны. Парковка, рампа, черный вход, технический этаж, серверная — если ответственность за эти зоны не закреплена ни за кем из участников договорных отношений, при проверке возникает вопрос, кому предъявлять предписание. На практике он решается не в пользу собственника.

Формальное категорирование. Комиссия собрана, акт подписан, но реального обследования не проводилось. Если при проверке выясняется, что фактическое состояние объекта существенно расходится с актом, это основание для переоценки категории и привлечения к ответственности.

Практический чек-лист: как привести объект в соответствие с требованиями АТЗ

Ниже — последовательность действий для собственника или эксплуатанта, который приступает к работе с нуля или проводит самоаудит существующего состояния.

Первое — определить тип объекта и найти применимое постановление Правительства РФ. Второе — проверить, не изменялось ли постановление с момента последнего категорирования: нормативная база в сфере АТЗ обновляется. Третье — собрать пакет исходной документации: планы, данные о посещаемости, технические паспорта на охранные системы, договоры с охранной организацией. Четвертое — создать комиссию по обследованию и категорированию в составе, предусмотренном постановлением. Пятое — провести обследование и оформить акт с присвоением категории. Шестое — в установленный срок после акта подготовить паспорт безопасности и направить на согласование. Седьмое — реализовать перечень мероприятий, предусмотренных для присвоенной категории: начать с «быстрых» (регламенты, инструктажи, журналы), затем перейти к инженерным мерам. Восьмое — назначить ответственного за АТЗ и утвердить его обязанности внутренним приказом. Девятое — провести инструктажи персонала и зафиксировать их в журнале. Десятое — обеспечить техническое обслуживание установленных систем охраны. Одиннадцатое — установить плановую периодичность самообследования и актуализации паспорта безопасности (в соответствии с применимым постановлением). Двенадцатое — закрепить разграничение ответственности с арендаторами и управляющей компанией в договорах.

Когда стоит привлечь охранную организацию

Требования к антитеррористической защищенности объединяют документальную работу, технические системы и физическую охрану. Справиться с каждым из этих направлений в одиночку — задача сложная даже для опытного руководителя. Охранные организации, специализирующиеся на сопровождении объектов с требованиями к АТЗ, берут на себя комплекс задач: проводят аудит текущего состояния защищенности, помогают сформировать перечень мероприятий под присвоенную категорию, проектируют и монтируют технические средства охраны, организуют посты охраны и патрулирование, разрабатывают инструкции для персонала и проводят практические тренировки.

Ключевое преимущество такого подхода — комплексность: документы, техника и живая охрана формируют единую систему, которая выдерживает проверки и реально снижает риски. Разрозненное «закрытие пунктов» без системного взгляда на объект, напротив, создает иллюзию защищенности при фактических уязвимостях.

Часто задаваемые вопросы

Как понять, является ли объект местом массового пребывания людей?

Понятие «место массового пребывания людей» используется в Постановлении №272 и, как правило, связано с единовременным пребыванием значительного числа граждан. Однако для торговых объектов, образовательных и медицинских организаций действуют специальные постановления, которые имеют приоритет в части установления требований к соответствующим типам объектов. Если ваш объект подпадает под специальный нормативный акт — ориентируйтесь на него.

Можно ли оформить один паспорт безопасности на здание, где работают несколько организаций?

Это зависит от структуры правообладания и условий применимого постановления. Если собственник здания — один субъект, а арендаторы ведут самостоятельную деятельность, нередко оформляется паспорт на объект в целом и дополнительные документы по отдельным функциональным зонам/арендаторам — в объеме, предусмотренном применимым постановлением. Ответ на этот вопрос необходимо уточнять применительно к конкретному постановлению и конфигурации объекта.

Кто вправе готовить паспорт безопасности — сам собственник или только подрядчик?

Законодательство не требует обязательного привлечения сторонней организации для подготовки паспорта. Собственник или эксплуатант вправе оформить его самостоятельно при наличии необходимой компетенции. На практике привлечение специализированной охранной или консалтинговой организации снижает риск ошибок в структуре документа и составе мероприятий.

Что происходит при смене арендаторов или перепланировке?

Оба события являются основанием для актуализации паспорта безопасности (в порядке и сроки, установленные применимым постановлением). Если изменения существенны — например, изменился характер деятельности арендатора или появились новые входные группы — может потребоваться внеочередное обследование и оформление нового акта.

Как часто пересматривается категория объекта?

Периодичность пересмотра категории устанавливается применимым постановлением. Помимо планового пересмотра, внеочередное обследование может потребоваться при существенном изменении характеристик объекта: значительном росте посещаемости, расширении площади, изменении вида деятельности.

Какие минимальные меры обязательны даже для низшей категории?

Даже объекты низшей категории обязаны иметь назначенного ответственного за АТЗ, актуализированный паспорт безопасности, инструкции для персонала, журналы инструктажей и порядок реагирования на угрозы — в объеме, предусмотренном применимым постановлением. Набор инженерно-технических мер зависит от конкретного постановления и категории.

Какие штрафы предусмотрены за отсутствие паспорта безопасности?

Ответственность установлена статьей 20.35 КоАП РФ. Санкции предусмотрены для граждан, должностных и юридических лиц; для должностных лиц возможна дисквалификация. Актуальные размеры штрафов необходимо проверять в действующей редакции статьи — суммы периодически индексируются.

Кто проверяет выполнение требований АТЗ?

Проверки могут проводиться прокуратурой, Росгвардией и иными уполномоченными органами, а также силовыми структурами и профильными федеральными органами исполнительной власти — в зависимости от типа объекта, ведомственной принадлежности и применимого постановления. По итогам проверки может быть выдано предписание с указанием нарушений и сроков их устранения.